李宇嘉（广东省住房政策研究中心首席研究员）
近日，商务部等9部门印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（简称《通知》），推动便民生活圈建设扩围升级，提出2030年“百城万圈”的目标。城市一刻钟便民生活圈，指的是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚的社区商圈。打造一刻钟便民生活圈，不仅是扩大内需、畅通国民经济循环的重要举措，更是新时期保障民生、投资于人，将居民所需所盼、急难愁盼的问题“清单化”，以功能集聚、服务便利的生活圈来集中解决。
《通知》确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”；推动一批基础型、提升型便民生活圈升级为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。
首先是扩大覆盖范围。2025年有条件的城市全部行动，到2028年全域推进先行区试点，地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸，实现试点城市社区全覆盖。当然，扩大覆盖范围并非面面俱到。区域上，重点在老旧小区、产业园区、城乡结合部、县城社区等存在生活短板的区域；内容上，要与养老托育、购物、健身、娱乐文化、就业服务和健康医疗等相融合。
其次是优化设施布局。便民生活圈建设涉及居民生活各个领域，又是以“盘活、补充为主，增量为辅”为供给逻辑，注重规模、功能、结构和网点的精细化工程。因此，在布局上需要以社区为单元，推动存量物业空间、土地复合使用、功能转换。考虑到各个社区交付年代不一、短板弱项不同、人口结构差异（特别是老龄化），须落实一圈一策分类建设的布局原则。
利用闲置厂房、仓库补短板的，主要针对的是标准化、适老化、适儿化和无障碍升级改造；对于商业设施空间不足的，利用早餐车、蔬菜直通车、自助售货柜等移动式商业设施来满足；对于新建社区，改变过去业态分散的布局模式，注重发展集聚式商业形态，社区商业、邻里、社区养老服务、老年活动等要一起规划，并作为配套服务与住宅同步规划、建设和交付。
对于商业设施，需要遵循商业新需求、新模式，如发展贴近百姓的社区商业、综合菜市、生鲜超市；另一方面，社区商业与休闲、文化、养老、托育、公共服务等业态和功能融合的基础上，基于青年、老年、小孩等不同群体打造特色商业区；同时，融合和特色化还可在公园、绿地等公共场所搭载。
再次是推动业态升级。这主要是基于社区治理、城市体检、老旧小区改造过程中，发现的缺失项、新增项、滞后项，需要分门别类推进建设。通知明确提出，把养老服务作为便民生活圈的必备业态。做好为老服务这个业态，主要是整合资源。一是整合场地设施，包括低效闲置用地、国有资产改造与转型、存量商办等盘活、街道社区公共设施，都可以盘活用来做养老服务；二是整合机构资源，推动“家政+养老”融合发展，可以延展家政的业务范围，比如上门照料，也可以强化家政和养老合作。三是育幼服务业态，其任务主要是增加托育、托位供给。该领域需求很大，市场空间较广，盈利性有保障。为此，通知也提出，社区商业综合体、商场超市可以向这个领域改造。便民生活圈建设，相比物质空间，更重要的其实是服务。第四个任务就是推动服务升级，这里需关注的是向养老、托育、家政、餐饮、配送等领域延伸发展的“物业+生活”。
物业最贴近居民，对其居家、社区生活的痛点、急难愁盼较了解。无论是推进养老设施供给、托育空间拓展、开展“一刻钟便民生活服务月”，还是鼓励培育新业态新模式等，物业服务既可以拓展上述业务，在提高业主服务黏性、满意度的同时，提高物业服务的增加值，也可以协助居委、社区、街道，推进便民生活圈在试点选择、项目落地、多元参与上做出新定位。
基于以上分析，一刻钟便民生活圈建设，也需要政策扶持，激发多方主体的主观能动性。首先是空间供给保障；其次是对涉及保障民生、应急保供类要加大租金、税费减免。笔者认为，重要的是政策协同，一刻钟便民生活圈建设，相关内容在城市更新、老旧小区改造、养老服务、完整社区建设和扩大内需战略等国家及各部门政策均有涉及，加大相关部门政策协同，形成系统集成、协同配合最为关键。
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